2022年12月房地产新政

内容摘要：岁末，中央层面多次发声，为2023年房地产调控定调：12月14日，《扩大内需战略规划纲要》提出要促进居住消费健康发展；12月15日，国务院副总理刘鹤重申房地产是国民经济的支柱产业。12月16日，中央经济工作会议指出要有效防范化解重大经济金融风险。确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，有效防范化解优质头部房企风险。12月20日，国常会指出落实支持刚性和改善性住房需求、保交楼和房企融资等16条金融政策。

1、中央经济工作会议：要确保房地产市场平稳发展 有效防范化解优质头部房企风险

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。会议指出，有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

编者按：

在往年的中央经济工作会议公报中，房地产相关表述一般是放在民生保障等部分，此次则放在了防风险部分，具有较强的指向意义。自去年下半年以来，我国房地产市场开始走弱。今年7月份“烂尾楼”事件爆发，市场信心严重受挫，销售端降温显著，整个行业在近几个月里加速下滑，成为影响经济运行的一个重要风险因素。本次中央经济工作会议对房地产的相关部署以“确保房地产市场平稳发展”开篇，并提出了“三保”：保交楼、保民生、保稳定。这是中央经济工作会议首次提出“三保”，表明了接下来的工作重点。

本次会议指出“有效防范化解重大经济金融风险”是对二十大精神的进一步贯彻落实，重大经济金融风险中，房地产风险是重点内容之一。2023年房地产市场的稳定对于宏观经济的稳步恢复至关重要，本次会议明确提出“要确保房地产市场平稳发展”“扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作”，“保交楼”仍然是重中之重，也将是房地产政策出台的重要着力点之一，2023年“保交楼”专项借款及配套资金将继续加快落地，“保交楼”有望取得更多实质性进展，促进房地产市场预期修复。

本次会议再提“房住不炒”，延续近年来中央经济工作会议中房地产行业的基调，但本次“房住不炒”相比以往有一定后移，放在了具体工作的后面，亦表明“房住不炒”是中长期坚持的房地产行业定位。

2、国常会：落实支持刚性和改善性住房需求、保交楼和房企融资等16条金融政策

国务院总理李克强12月20日主持召开国务院常务会议，部署深入抓好稳经济一揽子政策措施落地见效。会议提到：坚持“两个毫不动摇”，支持民营企业提振信心、更好发展。支持平台经济健康持续发展。结合实际促进服务消费有序恢复。落实支持刚性和改善性住房需求、保交楼和房企融资等16条金融政策。

3、刘鹤：房地产是国民经济支柱产业 正考虑新的举措改善行业资产负债状况

12月15日，国务院副总理刘鹤在第五轮中国-欧盟工商领袖和前高官对话上发表书面致辞。刘鹤指出，对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。

4、中央财办:住房消费潜力要予以释放 改善房企资产负债状况

12月19日，在中央经济工作会议闭幕后，对于当前的经济热点问题，中央财办有关负责同志作深入解读时表示，要充分认识到房地产行业的重要性，住房消费潜力要予以释放。

自去年下半年以来，国内房地产市场明显走弱，尤其近几个月来出现加速下滑，已成为影响经济运行中的一个重大风险因素。因此，下一步要持续优化需求侧管理，加大对刚需和改善性住房需求的金融支持力度；中期要研究促进房地产业健康发展的治本之策，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，推动房地产企业转型发展，有序构建房地产健康发展新模式。

明年房地产政策的侧重点主要在于房地产行业的风险化解和可持续发展。

首先要充分认识到房地产行业的重要性。房地产是国民经济支柱产业，对金融稳定具有重要影响，是外溢性较强、具有系统重要性的行业。

从数据来看，房地产行业链条长、涉及面广，占GDP比重为7%左右，加上建筑业则占到14%；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成，房地产贷款加上以房地产作押品的贷款，占全部贷款余额的39%。

基于此，需要从供需两端同步发力，向新发展模式过渡，确保房地产市场平稳发展。

在供给端方面，中央财办指出，各地区和有关部门要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作；继续给行业提供足够的流动性，满足行业合理融资需求；推动行业并购重组。

同时，要完善相关房地产调控政策及制度。2022年已出台的政策应持续抓好，2023年还将出台新举措，侧重研究解决改善房企资产负债状况等。

5、《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》：加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度

中共中央、国务院：印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场预期引导，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给；因地制宜发展共有产权住房；完善长租房政策；健全住房公积金制度；推进无障碍设施建设。